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  • 陶文昭:譜寫全面從嚴治黨的新篇章

    作者: 陶文昭    時間: 2016-11-07

    本文核心觀點

    ●全面從嚴治黨是“四個全面”之魂,十八屆六中全會因而在治國理政中具有特殊的意義。

    ●黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系,才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障,管黨治黨、治國理政的各項任務才能落到實處。

    ●深入進行反腐敗斗爭,堅持猛藥去疴、重典治亂,“老虎”“蒼蠅”一起打,下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”,營造良好的政治生態。

    習近平總書記指出,“全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導,基礎在全面,關鍵在嚴,要害在治”。全面從嚴治黨是十八屆六中全會的主題。十八屆六中全會總結了我們黨開展黨內政治生活的歷史經驗,分析了全面從嚴治黨面臨的形勢和任務,部署了全面從嚴治黨的重大戰略,譜寫了全面從嚴治黨的新篇章。

    “全面”的完整推進

    十八屆六中全會是十八大以來的第六次中央全會,是十九大之前最重要的會議,無論是對“四個全面”戰略布局,還是對全面從嚴治黨,都是重要的系統的總結。

    十八屆六中全會完善了“四個全面”戰略布局。十八大以來治國理政的突出特點就是“全”,2016年版的《習近平總書記系列重要講話讀本》歸納了16部分90多個要點,涉及到中國夢、四個全面、五大理念、五大建設以及國防、外交、科學思想方法等。其中具有代表性的并且字面上直接體現的是“四個全面”戰略布局。黨的十八大以來中央工作聚焦于“四個全面”,除黨的十八屆一中、二中全會循例討論人事問題外,十八屆三中全會研究全面深化改革,十八屆四中全會研究全面依法治國,十八屆五中全會研究“十三五”規劃建議即落實全面建成小康社會,此次十八屆六中全會研究全面從嚴治黨。這幾次全會分別對應了“四個全面”,六中全會恰是“四個全面”的邏輯推進。全面從嚴治黨是“四個全面”之魂,十八屆六中全會因而在治國理政中具有特殊的意義。

    十八屆六中全會提升了全面從嚴治黨的地位。十八大以來全面從嚴治黨一以貫之,各種活動環環相扣、循序推進。除了中央全會和中紀委全會外,中央還召開了組織、宣傳、統戰、政法、群團等工作會議,以及文藝、新聞輿論、哲學社會科學等座談會。中央多次部署了前后相繼的重大活動,如八項規定、群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”、“兩學一做”等。中央還將黨的建設有機融入治國理政的各方面工作之中??偟目?,十八大以來黨的建設活動數量多、覆蓋廣、層次全、成效大。十八屆六中全會集中研究全面從嚴治黨,在政治上層次更高、更有權威性,在理論上更系統、更深刻,將全面從嚴治黨推向了新的高度。

    “從嚴”的制度升華

    十八屆六中全會以《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》和《中國共產黨黨內監督條例》為標志,進一步以制度為基礎強化了從嚴治黨的要求。

    黨要管黨,首先要從黨內政治生活管起;從嚴治黨,首先要從黨內政治生活嚴起。開展嚴肅認真的黨內政治生活,是我們黨的優良傳統和政治優勢。在長期實踐中,我們黨始終把開展嚴肅認真的黨內政治生活作為黨的建設重要任務來抓,形成了以實事求是、理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、民主集中制、嚴明黨的紀律等為主要內容的黨內政治生活基本規范,為鞏固黨的團結統一、增強黨的生機活力積累了豐富經驗,為保證黨在各個歷史時期完成中心任務發揮了重要作用。1980年黨的十一屆五中全會通過的《關于黨內政治生活的若干準則》,對改革開放以來黨的建設和現代化建設起到了重要的作用。黨內政治生活是鍛煉黨性、提高思想覺悟的熔爐,此次全會通過的《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》,就是續傳爐火、不斷增溫。新形勢下加強和規范黨內政治生活,必須以黨章為根本遵循,堅持黨的政治路線、思想路線、組織路線、群眾路線,著力增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性,著力增強黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力,著力提高黨的領導水平和執政水平、增強拒腐防變和抵御風險能力,著力維護黨中央權威、保證黨的團結統一、保持黨的先進性和純潔性,努力在全黨形成又有集中又有民主、又有紀律又有自由、又有統一意志又有個人心情舒暢生動活潑的政治局面。

    加強黨內監督是馬克思主義政黨的一貫要求,是我們黨的優良傳統和政治優勢。黨的執政地位,決定了黨內監督在黨和國家各種監督形式中是最基本的、第一位的。只有以黨內監督帶動其他監督、完善監督體系,才能為全面從嚴治黨提供有力制度保障,管黨治黨、治國理政的各項任務才能落到實處?!吨袊伯a黨黨內監督條例(試行)》2003年頒布施行以來,對我們堅持黨要管黨、從嚴治黨方針,加強黨內監督,維護黨的團結統一,做到立黨為公、執政為民,發揮了積極作用。隨著形勢任務發展變化,修訂條例很有必要。此次全會通過的《中國共產黨黨內監督條例》,細化相關規定,健全監督方式方法,完善監督程序,增強監督實效。黨內監督的任務是確保黨章黨規黨紀在全黨有效執行,維護黨的團結統一,重點解決黨的領導弱化,黨的建設缺失,全面從嚴治黨不力,黨的觀念淡漠、組織渙散、紀律松弛,管黨治黨寬松軟問題,保證黨的組織充分履行職能、發揮核心作用,保證全體黨員發揮先鋒模范作用,保證黨的領導干部忠誠干凈擔當。

    制度建設更帶有根本性、全局性、穩定性和長期性。十八大以來中央出臺或修訂的黨內法規達50多部,為全面從嚴治黨提供更為堅實的制度支撐。十八屆六中全會進一步嚴格規范黨內政治生活和強化黨內監督,確保黨的生活規范化、制度化、常態化,凝聚了黨的十八大以來管黨治黨理論和實踐的創新成果,是全面從嚴治黨的重要制度遵循。

    “治黨”的使命擔當

    全面從嚴治黨要害在治,無論是“全面”還是“從嚴”,都是為了“治”,圍繞“治”,以加強黨的領導,擔負歷史使命。

    “治”是為了解決存在的問題。當前我國正處在社會轉型的關鍵時期和全面深化改革的攻堅階段,黨所面臨的執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗比以往任何時候更加嚴峻,黨所面臨的精神懈怠的危險、能力不足的危險、脫離群眾的危險、消極腐敗的危險更加凸顯。毋庸諱言,一段時間里,黨內政治生活不經常、不認真、不嚴肅的問題比較普遍。黨內監督也存在失之于寬、失之于軟的問題。此次全會突出問題導向,針對庸俗化、隨意化、平淡化、失之于寬軟等突出問題,讓黨內政治生活這個熔爐真正熱起來。通過完善權力運行制約和監督機制,形成有權必有責、用權必擔責、濫權必追責的制度安排。深入進行反腐敗斗爭,堅持猛藥去疴、重典治亂,“老虎”“蒼蠅”一起打,下大氣力拔“爛樹”、治“病樹”、正“歪樹”,營造良好的政治生態。尤其是,新形勢下加強和規范黨內政治生活,重點是各級領導機關和領導干部,關鍵是高級干部特別是中央委員會、中央政治局、中央政治局常務委員會的組成人員。黨內監督的重點對象是黨的領導機關和領導干部,特別是主要領導干部。將高級領導干部作為重點,堅持率先垂范、以上率下,具有特殊的意義。

    “治”是為了更好地擔負歷史使命。推進黨的建設新的偉大工程,是為了更好進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭,更好地推進中國特色社會主義偉大事業。辦好中國的事情,關鍵在黨。我們黨作為一個有8800多萬名黨員、440多萬個黨組織的黨,作為一個在有著13億多人口的大國長期執政的黨,黨的建設關系重大、牽動全局。當前建設中國特色社會主義的主要任務,就是到2020年中國共產黨成立100年時實現第一個百年奮斗目標、全面建成小康社會,到本世紀中葉中華人民共和國成立100年時實現第二個百年奮斗目標、建成富強民主文明和諧的社會主義現代化國家。黨的建設的基本規律是,黨和人民事業發展到什么階段,黨的建設就要推進到什么階段。打鐵還需自身硬,民族復興夢想越接近,改革開放任務越繁重,越要加強黨的建設。

    全面從嚴治黨,核心是加強黨的領導。中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導,中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導。堅持和完善黨的領導,是黨和國家的根本所在、命脈所在,是全國各族人民的利益所在、幸福所在?;仨^去,黨的十八大以來我們堅定推進全面從嚴治黨,堅持思想建黨和制度治黨緊密結合,集中整飭黨風,嚴厲懲治腐敗,凈化黨內政治生態,黨內政治生活展現新氣象,贏得了黨心民心,為開創黨和國家事業新局面提供了重要保證。展望未來,我們要通過全面深入貫徹十八屆六中全會精神,牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定不移維護黨中央權威和黨中央集中統一領導,繼續推進全面從嚴治黨,確保黨團結帶領人民不斷開創中國特色社會主義事業新局面。

    (作者為中國人民大學馬克思主義學院教授)

    原文網址:http://theory.people.com.cn/n1/2016/1031/c40531-28820581.html

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